Cosa è stato deciso a Dublino?
In poche ore, i ventisette capi di Stato e di governo dell’Unione europea hanno risolto una questione che si trascinava da anni. Riuniti al Convention Centre di Dublino, sulle rive del Liffey, hanno stabilito chi siederà al tavolo dei negoziati sull’Ucraina in rappresentanza dell’Europa. La risposta è il cosiddetto formato E5: Francia, Germania, Regno Unito, Polonia e Italia, affiancate dai rappresentanti del Consiglio Europeo e della Commissione Europea.
Non era scontato. Fino alla vigilia, persino gli addetti ai lavori dubitavano che si potesse trovare un accordo così rapido. Invece è bastato un pomeriggio.
Perché proprio questi cinque Paesi?
La composizione del gruppo riflette un equilibrio di peso politico, militare ed economico all’interno del continente. Francia e Germania sono i motori storici dell’integrazione europea. Il Regno Unito, pur fuori dall’Unione, mantiene un ruolo cruciale nelle garanzie di sicurezza. Polonia e Italia rappresentano rispettivamente il fronte orientale e la sponda mediterranea dell’alleanza occidentale. Insieme, questi cinque Paesi coprono la maggior parte del PIL europeo e delle capacità difensive del continente.
La presenza dell’Italia non è un dettaglio marginale. Segnala che Roma è considerata un interlocutore necessario in qualsiasi architettura negoziale che voglia avere credibilità.
Quale ruolo hanno avuto gli Stati Uniti?
La decisione è in larga misura frutto di un pressing americano. Giovedì sera, in una base militare nei pressi di Dublino, gli inviati del presidente Donald Trump, Steve Witkoff e Jared Kushner, hanno chiarito agli interlocutori europei, riuniti nel cosiddetto formato Abu Dhabi, che la Russia ha accettato la presenza europea al tavolo negoziale. Una concessione tutt’altro che scontata: Mosca ha sempre preferito trattare direttamente con Washington e Kiev, considerando gli europei una variabile di disturbo.
La conferma è arrivata dal portavoce del Cremlino Dmitry Peskov. Anche il presidente ucraino Volodymyr Zelensky aveva fatto pressione in questo senso, contando sul sostegno europeo come contrappeso alle posizioni russe.
E la NATO? È dentro o fuori?
La questione rimane aperta. Tre fonti concordanti hanno riferito che l’Alleanza atlantica dovrebbe partecipare ai negoziati. Una quarta fonte diplomatica, però, ha escluso questa ipotesi, sostenendo che le garanzie di sicurezza spettano agli E3, cioè Francia, Germania e Regno Unito, e che la NATO non è parte in causa. Il presidente del Consiglio Europeo Antonio Costa ha precisato che le garanzie di sicurezza “devono essere affrontate nell’ambito della coalizione dei volenterosi, in stretto coordinamento con la Nato”. Una formula diplomatica che lascia la porta aperta senza impegnarsi.
Vale la pena ricordare, come ha osservato la fonte diplomatica, che difficilmente Putin si siederà a negoziare con la NATO come controparte formale.
Cosa pensa il resto dell’Europa?
La soluzione trovata ha raccolto un consenso ampio, anche tra i Paesi più piccoli. Il premier lussemburghese Luc Frieden, parlando anche a nome di Belgio e Olanda, ha detto di non avere nulla in contrario alla presenza di alcuni grandi Paesi al tavolo. Lo svedese Ulf Kristersson si è dichiarato “flessibile” e favorevole al formato E5 più istituzioni UE.
Unica voce parzialmente dissonante, quella del premier estone Kristen Michal, che avrebbe preferito affidare la rappresentanza esclusivamente ad Antonio Costa e all’Alta Rappresentante Kaja Kallas. Una posizione rimasta isolata. Il lettone Andris Kulbergs, con linguaggio diretto, ha sostenuto che l’Unione europea deve mostrarsi molto più determinata di fronte alla Russia, esprimendo al contempo scetticismo sulla buona fede di Mosca: a suo avviso, i negoziati rischiano di essere usati dal Cremlino come copertura per continuare a bombardare l’Ucraina durante l’inverno.
Chi rappresenta davvero l’UE? Il nodo istituzionale
La decisione apre una questione istituzionale delicata. Kaja Kallas, Alta Rappresentante per la politica estera dell’Unione, non era presente ad Abu Dhabi e risulta esclusa dal formato negoziale. Questo suscita interrogativi legittimi: a cosa serve un Alto Rappresentante se, nel momento in cui occorre rappresentare l’UE, si sceglie qualcun altro?
La risposta di Ursula von der Leyen è stata netta. “Siamo noi a decidere chi ci rappresenta, ed è esattamente quello che abbiamo fatto oggi.” Una frase che rivela quanto sia in corso, dentro la Commissione, una lotta di potere per ridimensionare il ruolo dell’Alta Rappresentante e rafforzare la presidenza della Commissione in politica estera. Von der Leyen, che ha già dimostrato la sua abilità in queste battaglie interne, come nel caso dell’ex commissario francese Thierry Breton, non lascia spazio a dubbi su chi intenda guidare la partita.
Costa ha aggiunto che i trattati “sono stati rispettati”: il presidente del Consiglio Europeo rappresenta l’Unione a livello di capi di Stato, mentre la Commissione interviene per le materie di sua competenza. Una distinzione formalmente corretta, ma che non risolve l’ambiguità politica sul ruolo di Kallas.
Qual è il prossimo passo: il mandato negoziale
Stabilito il formato, resta da definire il mandato. Secondo fonti italiane, l’Europa farebbe bene a portare al tavolo tutte le questioni insieme: il cessate il fuoco, le garanzie di sicurezza per l’Ucraina, e la ricostruzione di un Paese devastato da quasi cinque anni di guerra. Trattarle separatamente rischierebbe di indebolire la posizione europea.
C’è poi il nodo finanziario. L’Ucraina ha chiesto ulteriori 45 miliardi di euro nell’ambito del prossimo Quadro finanziario pluriennale 2028-34. Almeno quattro Paesi, Slovacchia, Repubblica Ceca, Ungheria e Bulgaria, si sono già chiamati fuori o nutrono forti dubbi. Il cancelliere tedesco Friedrich Merz, che ha anche chiesto a Trump di non riservare sorprese agli europei nell’imminente incontro con Putin, ha minacciato di bloccare l’intero MFF se il prestito non verrà finanziato a ventisette. Kristersson ha definito eventuali opt-out “inaccettabili”.
Il premier ceco Andrej Babis, dopo aver ricordato a Merz che Praga dispone dello stesso diritto di veto di Berlino, ha sottolineato che l’Unione, che “paga tutto”, non può restare fuori dalle decisioni che contano, lasciando il campo a Russia e Stati Uniti. Alla fine, anche lui è stato accontentato. In un pomeriggio irlandese, i ventisette hanno sciolto un nodo gordiano che si trascinavano da anni. Ora viene la parte difficile.